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　　新(xin)華網北京１０月(yue)３０日電(dian)（記者杜宇、陳煒偉、高敬）中央政(zheng)治局(ju)２９日下午(wu)就加(jia)快推進住房(fang)保障體(ti)系和供應體(ti)系建設進行第(di)十(shi)次(ci)集體(ti)學(xue)習，習近平總書記主持學(xue)習并講話。

　　這次集體學習(xi)釋放哪些(xie)住房政策新信息(xi)？帶著(zhu)這個問題，新華社(she)記(ji)者３０日連線(xian)部分專家和政府官(guan)員，對此進行解讀。

　　處理好住房問題中的“四個關系”

　　住房(fang)(fang)問題，牽扯面廣，是一項復(fu)雜艱巨(ju)的(de)系統(tong)工程。如(ru)何(he)(he)厘清(qing)政府與市場的(de)邊界、如(ru)何(he)(he)看待(dai)住房(fang)(fang)在經濟(ji)社(she)會(hui)中的(de)作用等都是需要破解的(de)方向性(xing)問題。

　　習(xi)近(jin)平指出，加快推進住(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)和供(gong)應體(ti)系(xi)建設，要(yao)處(chu)理好政府提供(gong)公共服務和市(shi)場(chang)化(hua)的關(guan)(guan)系(xi)、住(zhu)房發展的經濟功能和社會(hui)功能的關(guan)(guan)系(xi)、需(xu)要(yao)和可能的關(guan)(guan)系(xi)、住(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)和防止福(fu)利陷阱(jing)的關(guan)(guan)系(xi)。

　　作(zuo)為此(ci)次集體學習的講課(ke)專家，清華大(da)學教授劉(liu)洪玉說：“總書(shu)記提出要處理好(hao)四個關(guan)系(xi)(xi)，就意味著我們目前(qian)還沒有很好(hao)地處理好(hao)這幾(ji)個重要關(guan)系(xi)(xi)，或者(zhe)說在處理上述關(guan)系(xi)(xi)時有進一步探索、完善的空(kong)間。”

　　劉洪玉進(jin)一步(bu)解(jie)釋說，比如(ru)過去我們(men)在(zai)推進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)市場(chang)化、社(she)會(hui)(hui)化發(fa)展的過程中，有相當長(chang)的一段時間比較重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)的經濟功能(neng)，崇尚市場(chang)力量的作(zuo)用(yong)，不(bu)(bu)太重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)的社(she)會(hui)(hui)功能(neng)，忽視(shi)(shi)政府保(bao)(bao)障(zhang)的作(zuo)用(yong)，使住(zhu)(zhu)房(fang)問(wen)題(ti)越(yue)來越(yue)受社(she)會(hui)(hui)各界關注(zhu)。當然(ran)，如(ru)果(guo)反過來政府大包大攬，忽視(shi)(shi)市場(chang)的作(zuo)用(yong)，也是(shi)不(bu)(bu)可持(chi)續的，就(jiu)會(hui)(hui)遇到后面的兩個關系即需要與可能(neng)的關系與住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)和防止福利陷阱的關系。

　　劉洪玉說(shuo)，政(zheng)(zheng)府的財力(li)畢竟有限，市(shi)場(chang)能做(zuo)好的，就應該交給市(shi)場(chang)去(qu)做(zuo)，都留給政(zheng)(zheng)府或大(da)部分(fen)留給政(zheng)(zheng)府是(shi)不(bu)可能的，政(zheng)(zheng)府保(bao)(bao)障(zhang)范圍太大(da)，不(bu)僅(jin)大(da)大(da)降低了(le)可能性，而且還會由于(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)的反(fan)向刺激，導致住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)陷入福(fu)利(li)陷阱。從這(zhe)個意義上來(lai)說(shuo)，政(zheng)(zheng)府的住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)，也是(shi)以居民家庭盡了(le)自己最大(da)的努力(li)為(wei)前提(ti)。

　　住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部住(zhu)房(fang)保障(zhang)司司長(chang)馮俊表示，住(zhu)房(fang)問題是當前經濟社會發展中諸多(duo)矛盾(dun)的(de)一個(ge)(ge)側(ce)影(ying)。建設和完善(shan)住(zhu)房(fang)保障(zhang)和供應體(ti)系，是保障(zhang)和改善(shan)民生，促進經濟社會均衡發展的(de)客觀要求(qiu)。這四個(ge)(ge)關系的(de)提出，對于解決住(zhu)房(fang)問題具(ju)有指導意義。

　　明確住房供應體系“總的方向”

　　改善住房條件、圓了“住房夢”，實現安居樂(le)業，是(shi)現階(jie)段(duan)群(qun)眾最(zui)迫切的期盼。

　　習近平強調，從(cong)我(wo)國國情看，總的(de)方向是構建以政(zheng)府為主提(ti)供(gong)基本保障、以市場為主滿足多層次需求(qiu)的(de)住房(fang)供(gong)應體系(xi)。

　　中國社會科學(xue)院副研(yan)究(jiu)員陳飛說：“這為我國住(zhu)房政策構架的完(wan)善進一(yi)步(bu)指(zhi)明(ming)了(le)方(fang)向。”

　　國務院發展研究(jiu)(jiu)中心副研究(jiu)(jiu)員劉衛(wei)民表(biao)示(shi)，要滿足(zu)不同(tong)的(de)住房需求，就(jiu)要通過(guo)市場的(de)手段(duan)，政府(fu)只是承擔(dan)基本保(bao)障。保(bao)障的(de)歸(gui)保(bao)障，市場的(de)歸(gui)市場。這一(yi)層關系(xi)的(de)提(ti)出，進一(yi)步明確(que)了住房保(bao)障的(de)主導作用、基本功(gong)能。

　　我(wo)國在(zai)(zai)相當長時期(qi)內(nei)仍將(jiang)處于工業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)快速發展時期(qi)，城鎮化(hua)(hua)過程中，住房供求關系(xi)緊(jin)張局面將(jiang)長期(qi)存在(zai)(zai)。

　　馮俊(jun)說：“特(te)別是城鎮住房(fang)(fang)體(ti)系(xi)還不夠健全，住房(fang)(fang)保障的覆蓋面還比較窄(zhai)，必須(xu)探索完善市場(chang)配置和政(zheng)府保障相結合、以(yi)市場(chang)供(gong)應為主的住房(fang)(fang)政(zheng)策框架。”

　　全力完成３６００萬套保障房的承諾

　　“十二五”規劃提出，建設(she)城鎮保障(zhang)性住(zhu)房和棚戶(hu)區改造住(zhu)房３６００萬(wan)套（戶(hu)），到２０１５年全國保障(zhang)性住(zhu)房覆蓋面達到２０％左右。

　　習近平總(zong)書(shu)記(ji)指出，這是政府對人(ren)民作出的承諾，要全力(li)完成。在推(tui)進(jin)這項工(gong)作的過程中，要注意盡力(li)而(er)為和量力(li)而(er)行相結合，努(nu)力(li)滿足基本(ben)住房需求(qiu)。

　　來自住房(fang)城鄉(xiang)建設部的最(zui)新數據顯示，截至９月(yue)底，全(quan)國開(kai)工建設城鎮(zhen)保障(zhang)性安居(ju)工程６２０萬套(tao)，基本建成４１０萬套(tao)，分(fen)別達到(dao)年度目(mu)標任務的９８％和８７％，完成投資(zi)８２００億元。

　　馮俊說(shuo)：“加快(kuai)保(bao)障(zhang)房建設和棚戶區改(gai)造，既是保(bao)障(zhang)人民群眾基本居(ju)住權利的客觀需要(yao)，也是政(zheng)府履行公共服務職(zhi)能的重要(yao)職(zhi)責。我們既要(yao)盡(jin)力(li)(li)而(er)為(wei)，加快(kuai)保(bao)障(zhang)性安居(ju)工(gong)程(cheng)建設，盡(jin)早改(gai)善困難群眾住房條件；又要(yao)量力(li)(li)而(er)行，結合財政(zheng)能力(li)(li)和土地(di)資源(yuan)等條件，合理把(ba)握保(bao)障(zhang)性住房建設規模和節奏。”

　　完善住房支持政策　探索非營利機構參與保障房建設管理　　

    習近平強調(diao)，要(yao)完(wan)善住(zhu)房支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，注重發揮政(zheng)策(ce)(ce)的(de)扶持(chi)、導向、帶動作用，調(diao)動各(ge)方面積(ji)極性和主動性。其中特別提(ti)出要(yao)完(wan)善土地(di)政(zheng)策(ce)(ce)和財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)。

　　陳飛說：“土地和金融(rong)是(shi)(shi)住(zhu)房(fang)發展的(de)(de)兩(liang)大根(gen)基。土地是(shi)(shi)城市的(de)(de)主(zhu)(zhu)要資(zi)(zi)源，是(shi)(shi)經濟社會活動(dong)的(de)(de)空間載體(ti)，在市場體(ti)制下，土地供(gong)應短缺(que)常常是(shi)(shi)住(zhu)房(fang)供(gong)給短缺(que)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要原因之一。對低收入居民來說，資(zi)(zi)金短缺(que)是(shi)(shi)造成其住(zhu)房(fang)問題的(de)(de)根(gen)本(ben)原因，財政政策(ce)的(de)(de)支持，實質(zhi)上(shang)是(shi)(shi)二次分配，是(shi)(shi)解決(jue)低收入居民住(zhu)房(fang)緊張的(de)(de)必要舉措(cuo)。”

　　劉衛民說：“公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入有(you)很多形式，最(zui)主要(yao)(yao)的是土(tu)地和(he)財政。要(yao)(yao)完善住房保障，土(tu)地供應的規模和(he)結(jie)構要(yao)(yao)有(you)更(geng)加優化的安排。財政投(tou)(tou)入方面(mian)要(yao)(yao)向公(gong)租房傾斜，由于它(ta)的投(tou)(tou)入周期長(chang)、回款慢、盈利空間小，政府要(yao)(yao)有(you)更(geng)大的投(tou)(tou)入。”

　　值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)是，習近(jin)平總書記(ji)講話中(zhong)還提出，要積極探索建立非營利機構(gou)參(can)與保障性(xing)住房建設和運營管理的(de)體制機制。

　　劉衛(wei)民(min)說：“非(fei)營(ying)利機構參與(yu)保障性住房(fang)建設和運營(ying)管(guan)理(li)，政府可以制(zhi)定(ding)政策(ce)并進(jin)行監管(guan)，具體項目由(you)第三方來執(zhi)行，一方面減(jian)輕(qing)了政府的壓力(li)，一方面可以使建設運營(ying)管(guan)理(li)等更加(jia)專業化、透明化。”